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中共拿“2758”当武器企图创造国际新秩序国安人士揭幕后算盘

2024 年 1 月 25 日下午 4:16

南太平洋诺鲁共和国日前宣布与台湾断交，并在24日正式发布与中共的建交公报，该政府还拿“一中原则”符合“联合国2758号决议案”与台湾断交。国安人士提出警讯，原本“联合国2758号决议案”只处理中共代表权问题，并未解决台湾定位，但中共从1971年以来不断扭曲“联合国2758号决议案”，扩大解释与运用，并结合中共“一中原则”，在国际社会成功塑造“新现实”、“新标准”等法律论述，借以打击台湾的外交与国际空间。中共此举不只企图片面改变台海现状，冲击台海区域和平，也改变印太地区现状，且将会对全世界造成负面影响。

中共国家主席习近平（资料图）

国安人士分析了中国扭曲并且扩大“联合国2758号决议”的解释，并且结合“一个中国原则”其实不只是针对台湾友邦国家而已，而是企图创造新的国际规范、国际秩序。但事实上，根据我国国安单位、外交部与美国的法律专家们分析，当时于1971年在第1976次联合国大会通过的“联合国2758号决议”（UNGA2758），在台湾外交部与美国的法律专家们看了之后都认为“联合国2758号决议”（以下简称“2758号决议”），它最主要的是解决了代表权的资格（credential）问题，要决定“谁有权去坐在联合国”的议题。台美双方的法律专家们均认为，“2758号决议”是解决了这样的代表权资格的议题，但是，对于台湾的地位，其实是并没有讨论，也没有碰触到。

国安人士表示，在前年华府智库“德国马歇尔基金会”（GMF）亚洲计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）的报告也指出，当时1971年联合国在讨论“2758号决议”，包括周恩来自己在跟季辛吉讨论的时候，周恩来曾说，其实2758号决议获得通过，并不代表台湾的主权地位已经获得确认，这就显示说，当时中国也很清楚认知到“联合国2758号决议”并无法解决台湾地位的问题。

由于中国自从1971年7月起，借由以阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等共同提案国在联合国大会提出以“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”（A/RES/2758(XXVI). Restoration of the lawful rights of the People’s Republic of China in the United Nations）的提案之后，于1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决通过，成为“联合国第2758号决议案”。但国安人士直指，事实上，“联合国第2758号决议案”只解决了中国在联合国的代表权而已，并未处理台湾地位的问题。

葛来仪2022年3月24日在美国华府（Washington D.C.）与“大西洋理事会”（Atlantic Council）研究员庄宛桦（Jessica Drun）共同发表报告，检视中国如何扭曲联合国大会1971年通过的第2758号决议，限制台湾参与联合国。葛来仪等人在上述报告中指出，中国试图将2758决议重新诠释成是以中方“一中原则”为基础，散播联合国会员国透过该决议，认定台湾是中国一部分的谬论。葛来仪这项报告指出，2758决议通过当时，北京就知道内容未含“台湾结论”；时任中国国务院总理周恩来曾说，若2758决议通过，“台湾地位仍尚未有定论”。但随着台湾民主化，中国在90年代至2000年初加强作为，试图改写台湾在联合国地位，努力将一中原则“国际化”，并将其与“2758号决议”绑在一起。

国安人士说，其实有一些学者也有做过一些研究，若回去看当时的历史文件，当时即使是在联合国大会投票赞成2758号决议的会员国，在他们的发言里面，其实蛮多都有提到说，这个决议只在于决定席位问题，譬如说“the issue involved is a simple question of credential”。即使是缅甸与阿尔巴尼亚，其联合国代表自己当初在讲的是说，这个决议是解决代表权问题（question of the credentials），所以在当时很多国家都认为是讨论credentials的问题。

该人士也指出，1971年当时联合国内很多国家代表也都有提到，这个决议并没有处理台湾地位问题，包括奥地利、比利时，他们的代表在发言时都有提到，像奥地利有提到“台湾应该是能够在联合国内有被代表到（represented）”。所以那时候对“2758号决议”的理解，单纯是解决一个“中国”代表权的问题。但是在1971年之后这么多年以来，随着台湾的民主化，还有随着中国影响力在上升，另一方面中国看到国际对台湾支持的上升，所以国安单位观察到最近这几年，中国对于2758号决议扩大解释，还有扭曲的运用，其实有增加的趋势。

国安人士分析，中国有两个主要具体的做法，第一，是在联合国与联合国体系的国际组织中，运用其影响力，去影响联合国或者是联合国的体系。中国在2007年第一次就透过联合国秘书长潘基文把“2758号决议”跟“一中原则”结合在一起。另一方面，除了透过联合国之外，中国也透过双边的一些场域，不管是“一带一路”（The Belt and Road Initiative）或者是诺鲁近期与台湾断交、与中国建交事件，在这些双边的场合，中国也开始不管是在相关声明，或是公报里面，也会把“2758号决议”与“一中原则”放进来。

该人士提到，事实上，在联合国体系内，从2000年初期就可以看到，中国官员长期的担任联合国经济社会委员会副秘书长的职务。所以在中国官员担任重要职位之后，他就开始运用他的影响力。到了2010年时，联合国的法律意见（legal argument）里面就有把“2758号决议”跟“一中原则”放在里面，其用字就是说，自从联合国通过“2758号决议”之后，联合国视台湾为中国的一省，没有一个“分开的地位”（separated status）。另一点，就是联合国视台湾为中华人民共和国的一部分。国安人士强调，这是联合国的“法律意见”，但是“法律意见”并不是一个有法律效力的东西。

到了2016年的时候， WHO给台湾世界卫生大会（WHA）邀请函里面，第一次把“2758号决议”跟“一中原则”放在里面，之后国安单位就注意到，不管是联合国体系或者国际社会，中国在联合国体系特别去强调“2758号决议”与“一中原则”连结的频率就大为增加。

国安单位说明，事实上一些民主国家其实已有注意到，中国这几年的操作不只是把“2758号决议”与“一中原则”连在一起，中国另一个混淆的做法，就是把“一中原则”、“一中政策”也混淆在一起。例如在去年8月之后，中国的外交部发言人在接受媒体访问的时候，自己就说“170个国家与组织都认同一中原则”，这其实在台湾与理念相近国家互动的时候，理念相近国家也都有注意到，中方也开始刻意的去混淆“一中原则”、“一中政策”（One China Policy）。

国安人士说，不只是我们台湾，如果去看美国国防部去年（2023年）发布的“中国军事与安全发展报告”，其中就有提到中国现在在国际论述上面试图将其“一中原则”与各国的“一中政策”混为一谈，形塑国际社会支持（中国）对台湾主权的主张，合法化（中国）对台胁迫。该人士表示，一方面，这就牵涉到为何中国这几年在进行把“2758号决议”与“一中原则”结合，然后做动作，又为什么要混淆“一中原则”和“一中政策”，其中一项目的就是要去形塑国际社会对台湾主权的主张，有助于中国去合法化其对台湾采取的一些胁迫性的做法。

国安人士也指出，另一方面是，其实从法律的观点来看，很多国家与学者都了解，“2758号决议”本身并没有解决台湾主权地位的问题，它本身是处理一个代表权的问题，所以我方觉得中方另外一个想做的事情是，中国透过跟这些双边的声明或是公报，中国要再去塑造国际间所谓的共识，或者是一个新的标准或规范（norm），尤其是跟1971年的时候、尤其是“第2758号决议”通过的时候还不在联合国里面的国家，等于说中国可以去主张这是一个新的国际法上的“共识”。

由于先前诺鲁与台湾断交时，已经拿出“第2758号决议”与所谓“一中原则”当作借口，转向与中国建交，国安人士表示，中国成功塑造新现实、新标准，若根据中国自己的标准，可以再一次这么做，其他议题上也可以。中国会将其国际影响力扩大，有可能推到其他领域以及议题。国安人士担忧，世界各国对于被中共曲解的“联合国2758号决议案”论述与其“一中原则”沉默已久，若再不采取行动改变的话，未来“台海有事”时，甚至中国影响到印太地区和平稳定时，各国将无法置喙。

国安人士表示，目前台湾已经与美国等理念相近国家，包括欧美盟邦与理念相近国家，共同针对中国此举进行反制，目前已有部分在法律论述以及双边、多边国际组织，针对维护台海和平稳定，反对片面改变现状的发言，澄清中国的曲解的“联合国2758号决议案”论述，以及不符事实的“一中原则”，来维护台海和平稳定，因为台湾的安全已经是牵动全球高科技供应链，也关系地缘政治局势的稳定。不只台海地区的和平稳定至关重要，印太地区的和平稳定、以及全球的和平繁荣也同样重要，美国、日本、欧洲以及与台湾理念相近国家，已经开始采取行动，反制中国。