作者： 林展暉
「301條款」對中國經濟衝擊層面廣泛
首先，美國對中晶元貿易調查將會直接遏制中國半導體產業鏈的成長。中國的傳統晶元產業雖技術門檻較低，但對許多基礎工業領域發展仍然至關重要；然而，美國透過關稅及其他限制措施，將進一步中國在晶元領域的國際合作與技術升級，中國可能進一步加大對半導體技術升級的投資，但是可以預期，在美國科技圍堵政策實施下，短期內中國製造先進位程的晶元技術瓶頸仍難以克服。
再者，對中國制晶元展開「301調查」將對中國製造業產生連鎖效應。儘管中國製造的成熟製程晶元技術含量相對較低，但應用範圍極廣，遍及到日常家電用品、醫療設備以及汽車電子等重要行業領域，是中國生產製造的主力項目，也是中制產品輸出全球的重要貿易指標，「301條款」一旦完成調查，後續的關稅調整將使得中國製造業供應鏈受到嚴重打擊，以傳統晶元為基礎的商品出口或許將面臨額外關稅，此舉將會削弱中國製造在全球市場的地位。
然而，對中制晶元啟動301條款莫過於對中國2025年總體經濟成長產生重大影響，第一是中國GDP增速可能因此放緩，晶元是許多製造業的核心組成部分，若晶元供應受阻或者成本大漲，將影響2025年中國工業產值，據推估，半導體相關行業佔中國工業總產值約10%。若半導體行業受到3%-5%的衰退，可能直接影響中國GDP增長率約0.3%至0.5%，這對於中國在2025年達成GDP成長率5%的增速目標構成嚴重挑戰。
除了經濟衝擊「301條款」對中國社會的挑戰更嚴峻
此外，中國晶元製造業及其延伸出的供應鏈涉及眾多上下遊行業，如原材料、設備製造和物流運輸，一旦因為市場萎縮與需求下降導致行業勞動力過剩情況，行業員工將直接面臨失業危機，潛在受影響的產業員工可能超過200萬人，假設約5%的行業員工就業受損，推估可能導致全國失業率上升0.1%-0.3%。
值得關注的是，上述技術工人與工程師大多數是在職青年與高學歷畢業生，當前中國16至24歲青年失業率仍居高不下，維持在20%上下，「301條款」對中國半導體產業的啟動調查，將可能加速中企科技業倒閉潮，並且持續推高中國青年失業率慘況。
除了上述情況，此次「301調查」對「中國製造2025」戰略也形成挑戰，晶元製造是中國「2025願景」的核心之一，此次調查可能迫使中國重新調整其產業升級目標的時間表。再者，部分半導體產業聚落的地方大省，例如江蘇、廣東的地方經濟也可能面臨稅收減少，以及國內外投資者對晶元製造相關產業的信心可能減弱造成的投資疲軟現象，進一步引發地方政府的財政惡化。
綜言之，美國對中製成熟晶元啟動「301條款」貿易調查對中國經濟形成嚴峻挑戰，過去川普總統在其第一任期間即啟動「301條款」，對大約3700億美元的中國進口商品加征25%的關稅，直接引爆長達三年的美中貿易戰；然而此次301調查將進一步擴及更廣泛商品及關鍵產業鏈。面對「川普2.0」對中經貿圍堵來勢洶洶，中國政府必須應對上述產業和總體經濟可能造成的巨大衝擊，後續所形成的社會壓力更是中共當局勢必嚴肅面對的重大課題。
林展暉(逢甲大學通識教育中心助理教授）
來源：RTI