作者： 陳玟穎
欧洲曾把军援乌克兰视为慈善事业，甚至看不起乌军无人机技术，如今随著美国逐步淡出欧洲防卫体系、乌克兰无人机技术崛起，欧洲发现没有乌克兰就难以抵挡俄罗斯，从受援国翻身成为欧洲安全支柱，也让欧洲开始面对一个全新问题：不是乌克兰还需要什么，而是欧洲还能提供乌克兰什么，让基辅继续替欧洲守住防线。
北大西洋公约组织（NATO，北约）峰会将于7月7日至8日在土耳其安卡拉举行，各国领导人将讨论乌克兰和中东局势。然而，美国总统川普在过去一年，对世界各国发动关税战、施压丹麦交出格陵兰、美军最近从欧洲撤军，还有指控欧洲对美国攻打伊朗的支持不足等问题，对美欧关系留下了深刻的伤痕。美国国务卿卢比欧（Marco Rubio）本月更警告，“我认为，下一次北约会议……很可能是北约历史上最重要的一次会议，因为有一些事情……需要厘清并加以解决。”
美国媒体外交政策（Foreign Policy）报道，对欧洲决策者来说，北约这个组织现在的状态，就像薛定谔的猫一样，同时处于活着与死亡的状态。他们认为北约依然“活着”，是因为北约仍像过去一样，持续采取各种行动、发表各种言论，尤其是为了吓阻莫斯科，来突显北约依然存在；但他们也认为北约已经“死了”，因为他们已经没办法像过去那样依赖美国。
欧洲正准备在几乎没有、甚至完全没有美国协助的情况下，规划自身未来的安全。他们已不再认真看待美国驻北约大使惠塔克（Matthew Whitaker）的保证，也就是即使美军缩减部署，也不会留下任何“战略真空”；他们也已放弃期待川普政府会同意以可预测、协调的方式，拟定一套路线图将欧洲传统防务移交给欧洲。
因此，欧盟官员们正透过兵棋推演，研究如果北约陷入瘫痪，能如何启动欧盟《里斯本条约》（Traité de Lisbonne）第42.7条这个最接近北约第5条共同防御条款的机制。
各国领导人也在讨论，如果北约的指挥与控制体系根本不存在了，将会发生什么事。
法国与德国则成立了一个核武指导小组，讨论在整个欧洲吓阻体系中，法国核武库可能扮演什么角色。
而这些兵推最突出的共同点，就是乌克兰始终都是欧洲防御体系的关键支柱。随著华府提供的安全保障越弱，欧洲就越需要基辅，毕竟欧洲要强化自身防御和吓阻能力，仍需要多年时间，而乌克兰在这段时间就成了抵挡俄罗斯的关键前线力量。
兵推2029俄欧战争：没有美国的欧洲只能靠乌克兰
外交政策近期与欧洲官员和专家共同举行一场兵推，背景设定在2029年：乌克兰和俄罗斯已处于脆弱的停火状态；奉行孤立主义的美国政府，一方面寻求与俄罗斯关系正常化，一方面进一步淡出北约，包括撤回设于比利时北约总部的美军最高盟军司令；至于俄罗斯则认定美国不会出手协助，因此开始逐步升高对欧洲的施压，首先要求在克里姆林宫2021年12月的条约草案基础上进行谈判，该草案内容要求北约撤出东欧和巴尔干半岛的14个国家，接着再以常规攻击和核威胁升级局势。
在这个背景中，美国始终置身事外，要求欧洲自行与俄罗斯谈判。此时，欧洲决策者必须决定，该如何因应美国的消极态度，以及俄罗斯不断升高的攻击行动。
在兵推中，部分欧洲国家一开始仍试图把华府留在自己这一边，在商讨对策时，仍继续与美方接触。英国与法国的参与者扮演主导角色，而部分欧洲国家则相对谨慎，担心在没有美国支持的情况下，与俄罗斯冲突升级。许多参与者也希望，中国能够阻止俄罗斯利用核武进行威胁。
同时，欧洲参与者一直拒绝俄罗斯以2021年12月的要求作为谈判基础的提议，认为这些提议既缺乏可信度，也没有诚意；而且克里姆林宫的另一项关键要求，即停止对乌克兰的所有支持，并把乌克兰交给俄罗斯控制，连拿出来讨论都没有，因为这对欧洲参与者来说，若乌克兰沦陷，下一个就是欧洲。
问题来了，那么俄罗斯的侵略升高到何种程度，才足以启动北约第5条的共同防御条款？这也成为兵推中的另一项争论焦点。在兵推中，由于华府阻挠北约介入，欧洲参与者大多选择由“志愿者联盟”（coalitions of the willing）作为协调架构，但这个临时组成的联盟并没有建立决策机制，因此一旦真正爆发危机，可能会阻碍或拖慢欧洲的应变速度。
随著情境推演持续发展，欧洲各国逐步拟定应对方案，他们高度依赖乌克兰，把它视为对俄罗斯攻击北约领土后展开反攻的前进基地，而这些反攻行动，可能包括重新开辟乌克兰战线。在这场推演中，乌克兰方面也表示，乌军可以在保卫欧洲东翼方面发挥作用。
从瞧不起到离不开：欧洲该拿什么给乌克兰抗俄
这场推演显示，美国越是从欧洲抽身，乌克兰对欧洲安全就越重要。在未来危机爆发前的和平时期，乌克兰可以牵制俄罗斯军队，替欧洲重建自身防卫能力争取时间。一旦爆发战争，乌克兰拥有欧洲最强大的传统陆军，拥有无人机、防空系统和人工智能等能力，并且都历经多年的高强度战争。
很快地，欧洲将不得不面对一个全新的分担责任问题：为了让乌克兰协助欧洲抵御俄罗斯，欧洲必须向乌克兰提供什么？
在目前的俄乌战争中，由于华府几乎停止所有军事援助，而是由欧洲支撑乌克兰持续作战，不论是自行提供武器，或跟美国买武器来给乌克兰。今年1月到4月，欧洲各国平均每月承诺向乌克兰提供约20亿欧元的新军事援助，另外还提供了总额900亿欧元的财政支援，协助乌克兰维持运作。
曾有一段时间，一些欧洲人还带著居高临下的态度看待乌克兰的抗俄战争，认为欧洲军援乌克兰就是个慈善事业。德国军工企业Rheinmetall执行长帕佩格（Armin Papperger）不久前甚至曾形容，乌克兰的无人机“像家庭主妇在厨房玩乐高，不是一种创新”，认为那无法与西方国防工业的高端技术相提并论。
但随著乌克兰无人机技术崛起，欧洲的军事规划人员很清楚，不该如此傲慢，因为乌克兰守住的不只是自己的国土，也是欧洲的防线，一旦失守，俄罗斯就能腾出兵力，对北约东翼构成威胁。如今，原本严重倾向欧洲的国防支援天平，开始逐渐平衡，慢慢变成一种双向的军事合作。欧洲提供给乌克兰的无人机资金，已从2022年的4亿欧元，增加到今年前4个月就达到16亿欧元，成长了4倍。
外交政策呼吁：快让乌克兰融入欧洲防卫体系
美国退得越多，欧洲就越是处于弱势，而乌克兰的价值就愈高。乌克兰也非常清楚自己如今的价值。
乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）在6月的七大工业国组织（G7）峰会上，坚持要求加快乌克兰进入欧盟的程序，“并不是所有领导人都喜欢这种‘快速通道’的方式，因为他们希望每个人都遵循非常清楚、可以理解的程序。但恕我直言，我们不是‘每个人’……我们正处于战争之中，因此我们需要更有创意的做法。”
乌克兰虽然目前不具备法国和英国拥有的核武、空中与海上作战能力，但在对抗俄罗斯方面，却比任何一个欧洲国家都还要强。乌克兰在未来甚至有可能加入北约，但前提是北约变成欧洲主导，而非美国，或者美国的角色大幅降低。
兵推结果显示，在没有美国参与的欧洲防卫架构中，都无法想像没有乌克兰这个关键国家的未来。因此，对前途未明的北约来说，最迫切的任务就是赶快让乌克兰融入欧洲防卫体系，无论是透过加入欧盟，还是纳入“志愿者联盟”（coalition of the willing）的一部分。
欧洲真正需要讨论的责任分担问题，不再是大家熟悉的“支援基辅需要花多少代价”。毕竟乌克兰如今承担的负担，不只是保卫自己的领土，也是在保护整个欧洲，而欧洲距离美国真正抽身的那一天，仍远远没有准备好。因此，欧洲各国领导人应该开始思考的是，他们能为乌克兰提供什么，而不是乌克兰欠了他们什么。
来源：上报