美國川普總統（Donald Trump）4月發動貿易戰，向全球國家徵收對等對稅，引發動蕩。他的執政團隊最近宣布與中國的貿易協議取得初步進展，雖然絕大多數細節仍待敲定，不過至少目前看來，要求雙方冷靜的聲音佔了上風，全球兩大經濟體暫時避免相互毀滅性的脫鉤。
針對這場談判，美國海軍退役上將、前北約（NATO）盟軍最高指揮官史塔伏瑞迪斯（James Stavridis）接受彭博新聞訪問，表示在美中之間仍懸著3個重大的地緣政治爭端，這些爭端可能讓達成持久協議、維持經濟穩定變得困難。這3個議題分別是台灣的地位、雙方持續進行的網路攻擊，還有中國對南海的領土主張。
他指出，關鍵在於如何在談判貿易時，將這3個議題隔離在乾淨的跑道之外處理。因為將國安疑慮和經濟爭端混為一談，歷史證明後果往往不妙。
習近平真的動武的可能性不大
史塔伏瑞迪斯表示，他最近在演講或上節目評論時，最常被問到的問題就是台灣的未來。這不難理解，畢竟台灣晶圓廠生產的高階晶元在全球經濟中扮演關鍵角色。答案是：情況很複雜。中國視台灣為叛亂省份，必須軟硬兼施予以收服。中國不過增加對台灣防空識別區的飛越、在台海進行模擬封鎖、在島嶼附近發射飛彈，還有網路攻擊：根據台灣政府資料，台灣每天遭遇高達240萬次網攻，數量驚人。
不過，史塔伏瑞迪斯認為，如果真要動用武力攻打台灣，「台灣宣布獨立」會是中國的紅線。然而，如果台灣沒有宣布獨立，習近平在未來幾年內動武的可能性不大。原因之一是習近平對自己這支未經實戰考驗的軍隊沒有絕對信心。自1950年代韓戰以來，中國就沒打過全面戰爭。
習近平也無法確定台灣的抵抗程度。史塔夫里迪斯曾到過台灣，並拜會高層官員和軍方領導人，他認為台灣一旦遭到入侵，將會激烈抵抗，絕不輕易投降。俄烏戰爭更提供鮮明的前車之鑒：許多人原本預測烏克蘭會在俄羅斯入侵后迅速垮台，但烏克蘭展現出的頑強抵抗超乎外界預期。
而且，習近平也無法預估如果開戰，會面臨多嚴厲的全球制裁。美國對伊朗核設施的壓倒性打擊行動，恐怕也讓他更謹慎。
這意味著，台灣仍有時間進一步強化防禦。他們有足夠的財力採購所需裝備，包括防空系統、「智能型」水雷和反艦巡弋飛彈。這也意味著，目前美中雙方只能在台灣議題上「同意彼此分歧」，同時美國會持續強化對台灣的支持，避免雙方直接爆發衝突。
進攻性網路戰威脅逼近核武層級
至於網路安全，美中不能只是「同意彼此分歧」。網路攻擊早已不只是攻擊公司系統、癱瘓服務，而是全社會層級的問題。美中兩國的電網及交通網路都很脆弱：核電廠、空中交通管制、水質凈化、汽油煉製和配送、糧食與其他必需品的供應鏈都可能受害。個人資料和私人通訊同樣風險重重。
中國已經透過「伏特颱風」（Volt Typhoon）與「鹽颱風」（Salt Typhoon）這兩大行動展現這類能力。美國也具備強大的網攻能力，川普本周在福克斯新聞（Fox News）受訪時幾乎已承認美方曾對北京採取行動。
在網路議題上，華府急須與北京展開談判，因為進攻性網路戰正逼近核武的威脅層級。可行的方向是，所有擁有先進網戰能力的國家應開始建立網路戰的軍備控制機制。如同核武一樣，這必須建立在「相互保證毀滅」的嚇阻基礎上，美蘇之間的《戰略武器限制談判》（SALT）是很好的借鏡。
應將南海主權爭端國際化
最後是中國對整個南海的主權聲索，主要依據可追溯到15世紀初的歷史航行記錄。中國覬覦這片海域，因為這裏蘊藏著豐富的石油、天然氣、漁業資源和深海礦產。而世界其他國家則視之為國際水域，全球約40%的海運貿易都要經過此地。
美國和許多盟國對中國的主張不予理會，持續在此進行航行自由巡弋。中國則騷擾這類行動，在爭議礁石上大興土木、建造人工島，持續以龐大的海警船隊擠壓菲律賓等弱小沿海國家的執法力量。
目前在這方面，最佳的作法是將此領土爭端國際化，而非讓它淪為美中雙邊問題。航行自由行動固然必要，但遠遠不夠。相對地，美國應該進一步訴諸國際法庭。國際法庭先前在中國與菲律賓的重大爭端中已判決中國敗訴，雖然北京選擇無視。
這3個大問題，終將是美中關係的核心。不過，史塔伏瑞迪斯認呼籲，這些問題應與攸關重大的貿易談判分開：在台灣問題上維持現狀、在網路安全上推動全球合作、在南海爭端上繼續交由國際組織處理。如果美中試圖將關稅爭端與國安議題深度捆綁，可能重演1941年美日局面。當年，日本軍國主義遭遇經濟禁運，最終引爆太平洋史上最慘烈的一場戰爭。
來源：上報