作者： Finding
Finding：中共過的營商環境排名年年有，簡化審批、減稅扶持的口號也喊得響。這類榜單往往可以通過短期整改和材料包裝來刷分，參考價值要打個問號。但有一組數據不太能修飾——罰沒收入。
但有一組數據不太能修飾——罰沒收入。
把各地罰沒總額除以常住人口，算出一個「人均罰沒收入」就能繞開那些宣傳話術，直接看到討沒收入，就能統開那些話術，直接看到各地執法鬆緊和市場隱形成本的真實面貌。
全中國人均罰沒均值是304元，但31個省份之間的差距相當大(詳細數據見下表，數據來源《中國統計年鑒(2025年)》)。按人均罰款從高到低，可以分成四檔來看。
一、人均400元以上:罰款負擔全國最重
這一檔有6個地區，人均罰沒都超過了400元:遼寧683元、西藏559元、天津522元、江西489元、新疆422元、內蒙古421元。
遼寧683元斷層第1，是全國平均水平的兩倍還多。全年罰沒284億元，分攤到4155萬常住人口頭上，人均承擔的罰款遠超其他省份。
西藏559元排第2，但情況比較特殊。常住人口只有370萬，基數極小，21億元的罰沒總額一攤，人均數值自然被拉得很高。這跟營商環境的關聯可能不是很大，但也有一定的關聯，畢竟數據在這裏擺著。
天津522元，跟北京、上海形成了鮮明對比。在城市管理領域，天津的交通、市容、市場處罰尺度明顯更嚴格。
江西489元，在中部地區算是一個特例。隔壁的安徽湖北河南都排在榜單末尾只有江的女徽、湖北、河南部排往榜率來尾，只有江西一省高居前列。對省內的小微企業和個體戶來說，合規經營的隱性成本確實更高一些。
新疆和內蒙古，地域遼闊，基層監管覆蓋範圍廣，可能資源與環境執法罰沒收入較多，人均罰款也相應走高。
二、人均300-399元:中高水平罰款
這一檔的數值基本在304元平均線上下浮動，東西部省份都有，內部分化也比較明顯:廣西367元、海南362元、山東358元、山西324元、北京320元、浙江313元、江蘇308元、黑龍江307元、青海304元、廣東303元、福建301元。
廣東、江蘇、浙江、山東四個經濟大省的表現差不多。廣東罰沒總額387億元全國第1，但1.278億的人口基數大幅攤薄了人均數值，只有303元全國第16。江蘇、浙江、山東稅源都相對充足，但排名在9-13位之間，總體罰沒收入偏高。
北京人均320元，比天津低了整整200元。兩座直轄市在執法導向上差異巨大。但排全國第11位，要高於全國平均水平，人均比上海多將近100元。
廣西和海南，旅遊商戶密集，日常巡查頻次高，人均都突破了360元。山西、黑龍江、青海財政自給能力偏弱，人均罰沒穩定卡在300元區間。
這一檔罰款負擔相對更輕，湖南296元、吉林291元、貴州282元、雲南258元、陝西255元、四川244元、河南231元、重慶227元、湖北226元、上海223元。四川和河南人口體量龐大，百億級的罰沒總額分攤到上億人頭上，人均數值就降下來了。
湖北、河南兩個中部省市集中在220到240元區間，整體執法尺度不算嚴。吉林、雲南、貴州、陝西、重慶、湖北產業基礎一般，但也沒有依賴罰款來增收，給市場主體留出了足夠的容錯空間，值得表揚。
上海223元，一線城市稅收底盤厚實，有條件推行柔性執法，首違不罰、輕微免罰這些措施落實得比較到位，罰款只是兜底手段，不是主要管理工具。
四、人均200元以下:全國罰款負擔最輕
榜單末尾這四個地區處罰力度最克制:寧夏216元、甘肅209元、河北205元、安徽198元，安徽全國最低。
安徽人均只有198元，跟第一名遼寧差了將近500元。這推翻了「中西部省份罰款偏重」的刻板印象。河北和甘肅財政收支壓力不小，但執法上以警告、整改教育為主，極少一罰了之。寧夏是西北省份里執法尺度最寬鬆的地區之一，小微企業的隱形成本相對較低。
當然不能簡單說」罰款高就等於營商環境差」，合理的處罰是規範市場秩序的底線。但31個省份人均罰沒從198元到683元，3倍左右的差距，直觀地體現了各地經營生存成本的巨大差異。
光鮮的營商榜單可以包裝，但入庫的罰沒收入不會騙人。比起各類評比排名，這份人均罰沒數據(如果罰沒款都如實上繳國庫的話)，可能是衡量地方市場真實壓力最誠實的一把尺子。雖然它不一定能百分百代表一個地區營商環境的好壞，但起碼可以說明很大的問題!
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